미국의 희토류 광물 전략은 그래야 한다. . . 특정 국가 매장량의 희토류 원소로 구성된 미국 내 희토류 광물 가공은 새로운 인센티브 시행 및 인센티브 취소, 그리고 새로운 청정 희토류 가공 및 대체 형태에 대한 [연구 및 개발]을 통해 재개될 것입니다. 지구 광물. 여러분의 도움이 필요합니다.
- 엘렌 로드 국방부 부장관, 상원 국군 준비 및 관리 지원 소위원회 증언, 2020년 10월 1일.
로드 여사의 증언 전날, 도널드 트럼프 대통령은 “군사 기술에 필수적인 희토류 광물의 국내 생산을 장려하는 동시에 중국에 대한 미국의 의존도를 줄이는 것을 목표로 광업이 비상사태에 들어갈 것이라고 선언하는” 행정 명령에 서명했습니다. ". 지금까지 거의 논의되지 않았던 주제가 갑자기 긴급하게 등장한 것은 많은 사람들을 놀라게 했을 것입니다.
지질학자들에 따르면 희토류는 희귀한 것은 아니지만 귀중한 것이다. 미스터리해 보이는 답은 접근성에 있습니다. 희토류 원소(REE)는 가전제품과 국방 장비에 널리 사용되는 17가지 원소를 포함하고 있으며 미국에서 처음 발견되어 사용되었습니다. 그러나 생산은 점차 중국으로 옮겨가고 있으며, 중국에서는 낮은 인건비, 환경 영향에 대한 관심 감소, 국가의 관대한 보조금으로 인해 중화인민공화국(PRC)이 전 세계 생산량의 97%를 차지하게 되었습니다. 1997년 미국의 대표적인 희토류 기업인 매그니켄치가 워터게이트 검사의 아들인 아치볼드 콕스(Jr.)가 이끄는 투자 컨소시엄에 매각됐다. 컨소시엄은 두 개의 중국 국영 기업과 협력했습니다. Metal Company, Sanhuan New Materials 및 중국 비철 금속 수출입 회사. 최고 지도자 덩샤오핑의 여아들인 싼환(Sanhuan) 회장이 회사 회장이 됐다. 매그니켄치는 미국에서 문을 닫았다가 중국으로 이전했다가 2003년 다시 문을 열었는데, 이는 '이국적 소재'를 비롯한 군사용 첨단 기술을 확보한 덩샤오핑의 '슈퍼 863 프로그램'에 따른 것이다. 이로 인해 Molycorp는 2015년 붕괴될 때까지 미국에 마지막으로 남아 있는 주요 희토류 생산업체가 되었습니다.
레이건 행정부 초기부터 일부 야금학자들은 미국이 무기 시스템의 핵심 부분(당시 주로 소련)에 반드시 우호적이지 않은 외부 자원에 의존하고 있다는 점을 우려하기 시작했지만 이 문제는 실제로 대중의 관심을 끌지 못했습니다. 주목. 2010년 9월, 중국 어선이 영유권 분쟁 중인 동중국해에서 일본 해안경비대 선박 2척과 충돌했습니다. 일본 정부는 어선 선장을 재판하겠다고 밝혔고, 중국 정부는 일본에 대한 희토류 판매 금지 등 보복 조치를 취했다. 이는 값싼 중국산 자동차의 급속한 성장으로 위협받고 있는 일본 자동차 산업에 치명적인 영향을 미칠 수 있다. 다른 응용 분야 중에서 희토류 원소는 엔진 촉매 변환기에 없어서는 안 될 부분입니다.
중국의 위협은 미국, 유럽연합(EU), 일본 등 여러 국가가 세계무역기구(WTO)에 중국이 희토류 수출을 제한할 수 없다는 소송을 제기할 정도로 심각하게 받아들여졌다. 그러나 WTO 해결 메커니즘의 바퀴는 천천히 돌아가고 있습니다. 판결은 4년이 지나서야 내려집니다. 중국 외교부는 나중에 중국이 자국의 산업 발전을 위해 더 많은 희토류 원소가 필요하다며 금수 조치를 취했다는 사실을 부인했습니다. 이것이 맞을 수도 있습니다. 2005년까지 중국은 수출을 제한하여 국방부에 4가지 희토류 원소(란타늄, 세륨, 유로 및 and)의 부족에 대한 우려를 불러일으켰으며 이로 인해 특정 무기 생산이 지연되었습니다.
반면, 희토류 생산에 대한 중국의 사실상 독점은 이윤 극대화 요인에 의해 주도될 수도 있으며, 해당 기간 동안 가격은 실제로 급격히 상승했습니다. 몰리코프의 몰락은 중국 정부의 기민한 경영을 보여주는 것이기도 하다. 몰리코프는 2010년 중국 어선과 일본 해안경비대 사건 이후 희토류 가격이 급등할 것으로 예상해 거액의 자금을 조달해 최첨단 가공시설을 건립했다. 그러나 2015년 중국 정부가 수출 할당량을 완화했을 때 몰리코프는 17억 달러의 부채와 가공 시설의 절반을 떠안게 됐다. 2년 뒤 파산절차에서 벗어나 2050만 달러에 매각됐는데, 이는 부채 17억 달러에 비하면 미미한 금액이다. 회사는 컨소시엄에 의해 구제되었으며, 중국 Leshan Shenghe Rare Earth Company는 회사의 의결권 없는 권리의 30%를 보유하고 있습니다. 기술적으로 말하면, 의결권이 없는 주식을 갖는다는 것은 Leshan Shenghe가 이익의 일부만을 받을 자격이 있다는 것을 의미하며 이러한 이익의 총액은 작을 수 있으므로 일부 사람들은 회사의 동기에 의문을 제기할 수 있습니다. 그러나 지분 30%를 확보하는 데 필요한 금액 대비 러산성허의 규모를 고려할 때 회사는 위험을 감수할 가능성이 높습니다. 그러나 투표 이외의 수단으로도 영향력을 행사할 수 있습니다. Wall Street Journal이 발행한 중국 문서에 따르면 Leshan Shenghe는 Mountain Pass 광물을 판매할 독점권을 갖게 됩니다. 어쨌든 Molycorp는 처리를 위해 REE를 중국으로 보냅니다.
일본 산업은 매장량에 의존할 수 있는 능력 때문에 실제로 2010년 분쟁으로 인해 심각한 영향을 받지 않았습니다. 그러나 이제 중국의 희토류 무기화 가능성이 인식됐다. 몇 주 안에 일본 전문가들은 몽골, 베트남, 호주 및 기타 중요한 희토류 자원을 보유한 기타 국가를 방문하여 문의했습니다. 2010년 11월 현재 일본은 호주의 Lynas Group과 예비 장기 공급 계약을 체결했습니다. 일본은 내년 초 확정됐고, 확장 이후 현재 리나스로부터 희토류의 30%를 확보하게 됐다. 흥미롭게도 국영 중국 비철금속 채굴 그룹(China Nonferrous Metals Mining Group)은 불과 1년 전에 Lynas의 대주주 지분을 매입하려고 시도했습니다. 중국이 다수의 희토류 광산을 보유하고 있는 점을 감안하면 중국이 세계 수급시장을 독점하겠다는 계획을 세울 것이라는 추측도 가능하다. 호주 정부는 거래를 막았습니다.
미국의 경우 중미 무역 전쟁에서 희토류 원소가 다시 한번 상승했습니다. 2019년 5월, 시진핑(習近平) 중국 총서기가 장시성 희토류 광산을 방문해 널리 알려졌고 매우 상징적인 방문을 펼쳤는데, 이는 그의 정부가 워싱턴에 미치는 영향력을 보여주는 것으로 해석됐다. 중국 공산당 중앙위원회 공식 신문인 인민일보는 다음과 같이 썼습니다. “이런 방법으로만 우리는 미국이 중국의 발전 권리와 권리를 보호하는 능력을 과소평가해서는 안 된다는 점을 시사할 수 있습니다. 우리가 당신에게 경고하지 않았다고 말하지 마십시오.” 관측자들은 “우리가 경고하지 않았다는 말은 하지 말라. "귀하"라는 용어는 일반적으로 1978년 중국의 베트남 침공 이전과 2017년 인도와의 국경 분쟁과 같이 매우 심각한 상황에서만 공식 언론에서 사용됩니다. 미국의 우려를 높이기 위해서는 첨단 무기가 개발될수록 희토류 원소가 더 많이 필요하게 된다. 두 가지 예만 들자면, F-35 전투기 한 대당 920파운드의 희토류가 필요하며, 버지니아급 잠수함 한 대에는 그 10배가 필요합니다.
경고에도 불구하고 중국을 포함하지 않는 REE 공급망을 구축하려는 노력이 여전히 이루어지고 있습니다. 하지만 이 과정은 단순한 추출보다 더 어렵습니다. 현장에서 희토류 원소는 다양한 농도로 다른 많은 광물과 혼합됩니다. 그런 다음 원래의 광석은 정광을 생산하기 위해 1차 가공을 거쳐야 하며, 여기에서 희토류 원소를 고순도 원소로 분리하는 또 다른 시설로 들어갑니다. 용매 추출이라는 과정에서 "용해된 물질은 개별 원소나 화합물을 분리하는 수백 개의 액체 챔버를 통과합니다. 이러한 단계는 수백 또는 수천 번 반복될 수 있습니다. 일단 정제되면 산화 물질, 형광체, 금속, 합금과 자석은 이러한 원소의 고유한 자기적, 발광성 또는 전기화학적 특성을 사용합니다."라고 Scientific American은 말했습니다. 많은 경우 방사성 원소의 존재로 인해 프로세스가 복잡해집니다.
2012년 일본은 짧은 행복감을 경험했고, 2018년에는 수 세기 동안 일본의 수요를 충족시킬 것으로 추정되는 배타적 경제수역 내 난냐오 섬 근처에서 풍부한 고급 REE 광상이 발견되었다는 사실이 자세히 확인되었습니다. 그러나 2020년 현재 일본 2위 일간지 아사히는 자급자족의 꿈을 '진흙'으로 묘사했다. 기술적으로 능숙한 일본인에게도 상업적으로 실행 가능한 추출 방법을 찾는 것은 여전히 문제입니다. 피스톤 코어 제거 장치라고 불리는 장치는 수심 6000m의 해저 지층에서 진흙을 수집합니다. 코어링 기계가 해저에 도달하는 데 200분 이상이 걸리기 때문에 그 과정은 매우 고통스럽습니다. 진흙에 도달하여 추출하는 것은 정제 과정의 시작일 뿐이며 다른 문제가 따릅니다. 환경에 잠재적인 위험이 있습니다. 과학자들은 “물이 순환하는 작용으로 인해 해저가 무너져 채굴된 희토류와 진흙이 바다로 유출될 수 있다”고 우려하고 있다. 상업적인 요인도 고려해야 합니다. 회사의 수익성을 높이려면 매일 3,500톤을 수집해야 합니다. 현재 하루 10시간 동안 수거할 수 있는 양은 350톤에 불과하다.
즉, 육지에서든 바다에서든 희토류 원소를 사용하기 위해 준비하는 데 시간과 비용이 많이 든다. 중국은 전 세계 거의 모든 가공 시설을 통제하고 있으며, 심지어 다른 국가/지역에서 추출한 희토류도 정제를 위해 중국으로 보내집니다. 예외적으로 Lynas는 가공을 위해 광석을 말레이시아로 운송했습니다. 희토류 문제에 대한 라이나스의 기여는 가치가 있지만 완벽한 해결책은 아닙니다. 회사 광산의 희토류 함량은 중국보다 낮습니다. 이는 Lynas가 데이터 저장 응용 프로그램의 핵심 구성 요소인 중희토류 금속(예: S)을 추출하고 분리하기 위해 더 많은 재료를 채굴해야 함을 의미합니다. 소송 비용. 중희토류 금속 채굴은 소 한 마리를 소로 사는 것과 비교됩니다. 2020년 8월 현재 1kg의 가격은 미화 344.40달러인 반면, 경희토류 네오디뮴 1kg의 가격은 미화 55.20달러입니다.
2019년 텍사스에 본사를 둔 Blue Line Corporation은 중국이 포함되지 않은 REE 분리 공장을 건설하기 위해 Lynas와 합작 회사를 설립할 것이라고 발표했습니다. 그러나 이 프로젝트가 실행되기까지 2~3년이 걸릴 것으로 예상되어 잠재적인 미국 구매자가 중국의 보복 조치에 취약해질 것으로 예상됩니다. 호주 정부가 중국의 Lynas 인수 시도를 차단했을 때 중국은 계속해서 다른 해외 인수를 모색했습니다. 이미 베트남에 공장을 두고 미얀마에서 대량의 제품을 수입해오고 있다. 2018년에는 희토류 정광이 25,000톤이었으며, 2019년 1월 1일부터 5월 15일까지 희토류 정광이 9,217톤이었습니다. 환경 파괴와 갈등으로 인해 중국 광부들의 규제되지 않은 행위가 금지되었습니다. 금지령은 2020년에 비공식적으로 해제될 수 있으며 국경 양쪽에서는 여전히 불법 채굴 활동이 이루어지고 있습니다. 일부 전문가들은 남아프리카 법에 따라 중국에서 희토류 원소가 계속 채굴된 다음 다양한 우회 방법(예: 윈난성 등)을 통해 미얀마로 보내진 다음 규제의 열광을 피해 중국으로 다시 운송된다고 믿고 있습니다.
중국 바이어들은 그린란드의 광산 부지 매입도 모색해 왔고, 이는 반자치 국가인 툴레에 공군 기지를 두고 있는 미국과 덴마크를 교란시키고 있다. Shenghe Resources Holdings는 Greenland Minerals Co., Ltd.의 최대 주주가 되었습니다. 2019년에는 중국 국립 원자력 공사(CNNC)의 자회사와 합작 회사를 설립하여 희토류 광물을 거래 및 가공했습니다. 안보 문제를 구성하는 것과 안보 문제를 구성하지 않는 것은 덴마크-그린란드 자치법의 두 당사자 간에 논란의 여지가 있는 문제일 수 있습니다.
희토류 공급에 대한 우려가 과장됐다는 지적도 나온다. 2010년 이후 주식은 확실히 증가했는데, 이는 적어도 단기적으로는 중국의 갑작스러운 금수 조치에 대비할 수 있습니다. 희토류도 재활용할 수 있으며, 기존 공급의 효율성을 향상시키도록 공정을 설계할 수 있습니다. 배타적경제수역(EEZ)에서 풍부한 광물 매장지를 채굴하는 경제적으로 실행 가능한 방법을 찾으려는 일본 정부의 노력은 성공할 수 있으며, 희토류 대체물 생성에 대한 연구가 진행 중입니다.
중국의 희토류는 항상 존재하지 않을 수도 있습니다. 환경 문제에 대한 중국의 관심 증가도 생산에 영향을 미쳤습니다. 희토류 원소를 저렴한 가격으로 판매하면 해외 경쟁이 중단될 수 있지만 생산 및 정제 지역에는 심각한 영향을 미쳤습니다. 폐수는 독성이 매우 높습니다. 표면 광미 웅덩이의 폐수는 희토류 침출 지역의 오염을 줄일 수 있지만 폐수가 누출되거나 파손되어 심각한 하류 오염으로 이어질 수 있습니다. 2020년 양쯔강 홍수로 인한 희토류 광산 오염물질에 대한 공식적인 언급은 없지만, 오염물질에 대한 우려는 분명 있다. 홍수는 Leshan Shenghe의 공장과 재고에 치명적인 영향을 미쳤습니다. 회사는 손실액을 3,500만~4,800만 달러로 추정했는데, 이는 보험 금액을 훨씬 초과하는 수치입니다. 기후변화로 인해 발생할 수 있는 홍수가 빈번해짐에 따라 향후 홍수로 인한 피해와 오염 가능성도 높아지고 있다.
시진핑 주석이 방문한 지역 간저우(甘州)의 한 관리는 “아이러니한 것은 희토류 가격이 오랫동안 너무 낮은 수준에 있었기 때문에 희토류를 팔아서 얻는 이익을 수리하는 데 필요한 금액과 비교한다는 점이다”라고 말했다. 그들을. 값이 없습니다. 손상."
그럼에도 불구하고 보고서의 출처에 따라 중국은 여전히 세계 희토류 원소의 70~77%를 제공할 것입니다. 2010년, 2019년처럼 위기가 임박한 경우에만 미국은 계속해서 관심을 기울일 수 있다. 매그니켄치와 몰리코프의 경우, 각 컨소시엄은 이번 매각이 미국 안보에 부정적인 영향을 미치지 않을 것이라는 점을 미국 외국인투자위원회(CFIUS)를 설득할 수 있다. CFIUS는 경제 안보까지 책임 범위를 확대하고 경계해야 한다. 과거 짧고 단명했던 대응과 달리, 앞으로도 정부의 지속적인 관심이 절실하다. 2019년 인민일보의 발언을 돌이켜보면 경고를 받지 않았다고 말할 수는 없습니다.
본 글의 내용은 필자의 개인적인 견해일 뿐, 외교정책연구원의 입장이 반드시 반영되는 것은 아닙니다. 외교정책연구소(Foreign Policy Research Institute)는 미국의 외교정책과 국가안보에 관해 논쟁의 여지가 있는 정책 기사를 출판하는 데 전념하는 초당파적 조직이다. 우선순위.
June의 외교 정책 연구소 아시아 프로그램 선임 연구원인 Teufel Dreyer는 플로리다 주 코랄 게이블스에 있는 마이애미 대학의 정치학 교수입니다.
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게시 시간: 2020년 10월 9일